国能发安全〔2019〕80号

国家能源局印发《关于电力系统防范应对低温

雨雪冰冻灾害的指导意见》的通知

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团发展改革委（能源局）、经信委（工信委、工信厅），北京市城管委，国家能源局各派出监管机构，全国电力安委会企业成员单位，各有关单位：

　　为贯彻落实习近平总书记防灾减灾救灾的重要论述精神，进一步加强电力系统防范应对低温雨雪冰冻灾害工作，最大程度降低冰灾影响，国家能源局制定了《关于电力系统防范应对低温雨雪冰冻灾害的指导意见》。现印发给你们，请遵照执行。

国家能源局  

　　2025-08-14

关于电力系统防范应对低温雨雪

冰冻灾害的指导意见

　　为贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述精神，进一步加强电力系统防范应对低温雨雪冰冻灾害（以下简称冰灾）工作，全面提升电力系统防范应对冰灾能力，有效防范因冰灾导致大面积、长时间停电风险，最大程度降低冰灾对电力系统安全稳定运行的影响，保障电力可靠供应，制定本指导意见。

　　一、完善防冰抗冰管理体制机制

　　按照统一指挥、分工负责、预防为主、保障重点的原则，建立健全政府指导、部门协作、企业为主、用户配合的电力防冰抗冰工作组织体系。地方电力管理部门统筹协调，国家能源局派出机构加强指导，电力企业承担主体责任。各方细化分工，明确责任，形成工作合力，共同提升电力系统防冰抗冰工作效能。

　　二、优化防冰抗冰电力规划

　　要合理规划输电网架，新建重要线路和重要变电站尽量避开重、中冰区及覆冰后人员装备不易到达地区，重要输电线路应避免通过既有密集通道；输电线路跨越铁路、高速公路、重要输电通道的跨越点宜避开重、中冰区和易舞动区。要优化抗冰保障电源布局，重要负荷中心电网适当配置应对冰灾大面积停电的应急保安电源，确保特殊情况下“孤网运行”和“黑启动”能力。

　　三、合理提高抗冰设防标准

　　要收集线路走廊相关区域的微气象、微地形资料，结合对历次冰灾影响区域分析，滚动修订冰区、舞动区域分布图。要建立健全电力系统防冰抗冰设计及相关标准体系，规范指导抗冰工作；对冰区、舞动区域中重要线路等设备设施，因地制宜提高抗冰设防标准。

　　四、加强设备设施抗冰建设和改造

　　对新建设备设施，电力企业要严格落实设防标准要求，高质量完成建设任务，依据冰区等级和设备设施重要程度，合理配置覆冰监测、融（除）冰等装置。对在运设备设施，电力企业要突出重要线路、线路重点区段、重要电力通信光缆等，结合当地冰情特点，开展差异化技术改造。相关单位要做好建设和差异化改造相关协调工作，保证项目顺利实施。

　　五、加强设备设施保护和运行维护

　　电力企业要组织排查可能危及电力设施安全的树竹、建（构）筑物、临时设施等，并配合地方电力管理部门及时整治；要加强冰灾易发地区重要电厂、输电线路、重要枢纽变电站（换流站）、电力通信网（光缆）等设备设施防雨雪冰冻的日常运行维护和隐患排查治理，强化覆冰监测装置、融冰装置等抗冰装备检修维护。重要电力用户要按相关标准规定配置自备应急电源并做好运行维护，及时排查整治隐患，确保能随时投入使用。

　　六、强化防冰抗冰预案管理

　　电力企业要综合考虑设备设施覆冰可能造成的线路舞动、绝缘子闪络、倒塔（杆）断线、风机覆冰等风险，科学编制防冰抗冰应急预案。采取不同形式开展防冰抗冰应急演练，做到岗位、人员、过程全覆盖。强化应急演练评估总结，针对演练暴露问题提出整改措施，并及时修订完善预案，提高应急预案和演练的科学性、可行性。

　　七、加强抗冰抢险队伍建设

　　电力企业要建立具有抗冰专业特长、能够承担重大抗冰抢险任务的电力应急队伍；采取多种措施开展冰灾相关规章制度、技术标准和融（除）冰技术等教育培训，提高抗冰队伍处置冰灾能力。地方电力管理部门、电力企业要加强防冰抗冰专家队伍建设，积极发挥专家应急会商、辅助决策等作用。相关单位要发挥军地抢险救灾协调联动机制作用，提升社会综合抗冰救援能力。

　　八、加强抗冰物资装备保障

　　相关单位要做好融（除）冰、应急发电等特种装备和后勤保障装备等应急物资的配备、储存和管理，建立健全抗冰应急物资装备的生产、调拨、配送等工作机制，提高应急物资供应和装备保障能力。建立健全冰灾期间应急通信保障体系，加强通信基站应急电源配置和维护，保障灾害应急期间通信畅通。

　　九、加强防冰抗冰科技支撑

　　要积极开展新型融（除）冰、防舞动等装置研制，开发新型防冰材料，强化装备的机械化、自动化、智能化，提升本质安全水平。加强卫星遥感、雷达、直升机、无人机巡检等技术研究和应用，提高精细化预报和智能预警水平。充分运用大数据、云计算、泛在电力物联网等技术，提升抗冰抢险电力应急指挥决策科技支撑水平。

　　十、做好冰情监测预警

　　电力企业要加强在线监测和人工观冰，视情提高冰情监测频次，及时掌握电力设备设施冰情发展趋势；加强发电用煤、油、天然气等燃料及环保设施消耗材料供应监测。地方电力管理部门、国家能源局派出机构要跟踪关注与电力系统运行相关的低温、雨雪、冰冻等气象信息，加强冰情信息分析研判；预判低温雨雪冰冻天气可能造成灾害影响时，及时发布冰情预警信息。

　　十一、做好冰灾防范准备

　　电力企业预判低温雨雪冰冻天气可能造成大面积停电等事故事件时，要将有关情况及时报告地方电力管理部门和国家能源局派出机构，并视情况告知重要电力用户，及时部署落实各项防范准备工作。严格电网调度管理，合理安排电网运行方式，做好事故预想，从应急队伍、物资装备、融（除）冰装置、自备应急电源、有序用电等方面做好准备，落实保障及防范措施。地方电力管理部门要提请地方政府积极做好公共秩序维护，以及供水、供气、供热、通信、交通等应急准备。

　　十二、科学组织融冰除冰

　　电网企业要跟踪研判冰情发展趋势，综合分析重要输电线路、枢纽变电站等设备设施覆冰情况，评估冰情对电力安全的影响，按照轻重缓急原则组织融冰除冰工作，力保主网架结构完整。发电企业要根据设备设施覆冰情况及时启动融冰除冰，保证重要设备设施安全。

　　十三、强化抗冰应急措施

　　覆冰对电力系统运行和用户供电造成影响时，相关单位要加强协作，开展会商，统筹做好抗冰应急工作。电网企业要动态调整运行方式，控制停电范围，尽快恢复重要输变电设备、电力主干网架运行。发电企业要做好发电机组并网运行管理，按照电力调度指令确保安全稳定运行。重要电力用户要及时启用自备电源，合理安排用电。

　　十四、协同高效抢修复电

　　地方电力管理部门要协调气象、交通、通信、油气、林业等部门为电力应急抢修提供支援；加强道路运输、交通秩序协调管理，为抗冰抢险保供电车辆开通绿色通道。电力企业要迅速组织抢险救灾力量，全力抢修受损设备设施，优先恢复重要电力用户、重点地区的电力供应；在不具备抢修条件时，及时调集应急发电装备，全力保障灾区居民基本用电。严格落实现场安全措施，做到抢险不冒险，保证抢修人员安全。

　　十五、统筹做好信息发布

　　地方电力管理部门、国家能源局派出机构要动态掌握电力设备设施、电力用户受灾及供电恢复情况，按照及时准确、公开透明、客观统一的要求，通过多种途径主动发布停电信息和应对处置工作情况。要加强舆情监测，及时回应社会关切。

　　十六、深入开展灾后评估

　　冰灾结束后，要从电力规划、设防标准、建设施工、系统运行、设备设施质量和管理、应急处置、电源配置、融（除）冰装置配备等方面，全面系统开展冰灾处置评估工作，总结经验教训，分析查找问题，落实整改措施，持续提升电力系统防范应对冰灾能力。